5月20日，上海，细雨中的东郊宾馆显得格外安静。但会场内部，关于长三角一体化发展如何进一步走深走实的讨论却异常热烈。
2026年度长三角地区主要领导座谈会期间，首次正式设置三场“边会”，主题分别聚焦长三角区域大气污染联防联治、长三角出海服务协同发展、长三角航贸数字化。
每场约30人参会，除了三省一市相关部门负责人，还包括企业家、专家学者、金融机构和技术平台代表。会议时长控制在120分钟，几乎每位参会者都要作简短发言。
这是长三角主要领导座谈会举办以来，首次正式设置“边会”。
看似只是会议形式的变化，背后折射出的，却是长三角一体化发展进入新阶段后的治理逻辑之变。
小边会蕴藏大逻辑
为什么要增设“边会”？
“大家对很多问题尚未形成共识，通过多方协同，邀请市场主体甚至专家参与，共同拿出解决方案，看看能否凝聚共识、推动落实。”上海市发展改革委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任张忠伟说。
长三角一体化发展上升为国家战略以来，区域协同发展的“四梁八柱”已经基本搭建完成。基础设施互联互通持续推进，生态环境联防联治不断深化，科技创新共同体加速形成，区域经济总量持续提升。
往年，在长三角主要领导座谈会同期，具体领域的会议也会召开。尤其在生态环保领域，自2021年以来，长三角区域生态环境保护协作小组每年召开会议，在绿色发展、生态保护、制度创新等方面深化合作，全方位推进生态环境共保联治。
但随着一体化不断深入，问题也逐渐进入“深水区”。
过去，很多问题依靠行政协调和政策推动即可解决；如今，更多难题已经跨越地区、部门、行业乃至利益主体边界。无论是大气污染治理、企业出海服务，还是航贸数字化建设，都不再是单一部门能够独立完成的任务。
例如，大气污染治理已经从过去以PM2.5治理为主，转向臭氧协同控制、能源结构调整等更加复杂的系统治理；企业“出海”也不再只是订单和市场问题，而是涉及法律、金融、知识产权、供应链等全链条服务体系；航贸数字化更涉及海关、港口、银行、数据平台之间的数据互认和规则协同。
这意味着，长三角一体化正从传统的“政府协调”模式，转向更加开放的“多元共治”模式。而此次边会的一个突出特点，就是参会主体更加多元。
以大气污染联防联治边会为例，不仅有生态环境部门，还吸纳了工信、交通、发改等部门共同参与。因为今天的大气治理，已经不仅是环保问题，开始触及能源结构、产业结构、交通结构的调整。
航贸数字化边会同样如此。参与者既有政府部门，也有金融机构、技术平台代表，讨论的重点已经不仅是技术本身，而是数据标准、数据流通规则以及可信认证体系建设。这些问题既需要政府推动，也离不开企业、平台和市场主体的深度参与。
从某种意义上说，“边会”本身就是长三角治理方式的一次主动升级。
过去更多是“政府部署任务”，如今则更加注重“各方共同解题”；过去强调“行政推动”，如今则更加突出“协同参与”。而“边会”，正是为多元参与搭建的新机制。
大战略需要小切口
边会规模不大，但讨论的问题都很具体。
在长三角区域大气污染联防联治边会上，清华大学环境学院教授、中国工程院院士贺克斌直接把问题摆在大家眼前：当前臭氧浓度虽已遏制上升势头，但整体仍处于高位，尚未进入下降通道。
数据显示，2025年长三角区域PM2.5平均浓度达到31.7微克/立方米，较2015年下降56%。但越往后治理，边际成本越高、治理难度越大。与此同时，能源结构偏“煤”、产业结构偏“重”、交通结构偏“油”等深层次矛盾依然存在。
这意味着，长三角空气质量改善已经进入“攻坚期”。过去依靠单点治理即可取得明显成效，如今则必须通过更精准、更系统的治理方案实现突破。
企业出海同样面临类似问题。
过去“走出去”的主体主要是大型企业，如今越来越多中小企业也开始主动布局海外市场。但许多企业虽然有产品、有技术，却缺乏海外法律、金融、物流、知识产权等系统支撑。服务资源长期分散，企业往往“单打独斗”。
长三角正在探索一种区域性的“出海服务共同体”。过去企业“各自找路”，如今则希望由区域“共同搭桥”，通过整合金融、法律、物流、咨询等资源，为企业提供更加精准的支撑。
航贸数字化领域的问题同样十分具体。
长期以来，大宗商品交易中的虚假仓单、一单多押，跨境贸易中的重复申报、数据割裂、融资困难等问题不同程度存在。本质上，反映的是传统贸易体系与数字经济之间的不适配。
因此，今年边会讨论的核心，已经不仅是技术升级，而是如何构建统一可信的数据基础设施，推动数据共享和规则统一。因为在全球贸易数字化竞争中，谁能够率先建立统一的数据标准和可信认证体系，谁就更有可能掌握未来贸易体系的话语权。
可以看到，此次边会的一个鲜明特点，就是不再停留于原则性讨论，而是更加注重问题导向和落地导向。
“小切口”背后，对应的是大战略。
“‘十五五’是长三角区域空气质量从持续改善迈向根本性好转的关键窗口期。”上海市生态环境局党组书记、副局长唐家富在介绍《长三角地区大气污染防治提质增效行动方案（2026—2028年）》时表示。
所谓“窗口期”，意味着时间紧迫，也意味着必须尽快形成突破。
因此，边会采取小规模、高密度讨论方式，让不同主体围绕具体问题充分交流，既讲成绩，也讲困难；既谈共识，也直面分歧。目的就是把问题找准，把路径理清，把措施落实。
从“宏观协同”到“精准破题”，从“会议部署”到“问题落实”，此次首次出现的“边会”，正在探索一种更加务实、更具执行力的一体化治理模式。
而这，也正是长三角一体化迈向更深层次的重要信号。
海报设计 徐佳敏
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